---
name: fachanwalt-verwaltungsrecht-vergleich-106-vwgo-behoerde
description: "Verwaltungsrechts-Vergleich § 106 VwGO. Öffentlich-rechtlicher Vertrag § 55 VwVfG Vergleichsvertrag. Vorprozessuale Behördenkommunikation Anhoerung § 28 VwVfG. Petitionsweg. Erörterungstermin VG. Mediation in Verwaltungsstreit. Workflow Widerspruch Vergleich Klage."
---
# Verwaltungsrechts-Vergleich / Behördenkommunikation
## Zweck
Verwaltungsstreit kann an mehreren Stellen vergleichsweise beendet werden: **vor Bescheid** durch konsensorientierte Anhörung § 28 VwVfG, **nach Bescheid** durch Vergleichsvertrag § 55 VwVfG, **im Klageverfahren** durch Vergleich § 106 VwGO, **im Erörterungstermin** durch gerichtliche Mitteilung. Behördenkommunikation hat eigene Strategie- und Höflichkeits-Anforderungen.
## Eingaben
- Verwaltungsakt-Typ (begünstigend, belastend, Drittwirkung)
- Behörden-Ebene (Bund, Land, Kommune)
- Verfahrensphase (Anhörung, Widerspruch, Klage)
- Mandant (Bürger, Unternehmen, Konkurrent)
- Streitgegenstand (Genehmigung, Bauantrag, Subvention, Polizei-Verfügung)
## Rechtlicher Rahmen
- **§ 28 VwVfG** — Anhörung vor Verwaltungsakt
- **§ 55 VwVfG** — Vergleichsvertrag öffentlich-rechtlich
- **§§ 54-62 VwVfG** — Öffentlich-rechtlicher Vertrag
- **§ 106 VwGO** — Vergleich im Verwaltungsprozess
- **§ 87 VwGO** — Erörterungstermin
- **§§ 68 ff. VwGO** — Widerspruchsverfahren (Vorverfahren)
- **Art. 17 GG** — Petitionsrecht
- **MediationsG** — Mediation im Verwaltungsverfahren möglich
### Leitentscheidungen
- BVerwG, Urt. v. 6.6.2019 – 4 C 10.18 (Vergleichsvertrag-Anforderungen § 55)
- BVerwG, Urt. v. 30.4.2018 – 9 C 25.16 (Erörterungstermin VG)
## ADR-Pfade
### Pfad 1 — Anhörung § 28 VwVfG strategisch nutzen
- Vor Erlass des belastenden VA
- Anwalts-Stellungnahme mit Lösungs-Vorschlägen
- Behörde kann Modifikation erwägen
- Effektiv bei Ermessens-VAs
### Pfad 2 — Widerspruchs-Vergleich
- Im Widerspruchsverfahren (sofern noch zulässig)
- Verwaltungsbehörde zur Modifikation bewegen
- Schriftliche Verständigung
### Pfad 3 — Öffentlich-rechtlicher Vergleichsvertrag § 55 VwVfG
- Schriftform § 57 VwVfG zwingend
- Verzicht auf Anfechtungsklage gegen Modifikation
- Nur bei Ungewissheit über Sach-/Rechtslage
- Genehmigung Aufsichtsbehörde ggf. erforderlich
### Pfad 4 — Vergleich § 106 VwGO im Klageverfahren
- Im Verwaltungsprozess
- Erörterungstermin § 87 VwGO
- Gerichtlicher Vergleich vollstreckbar (§ 168 I Nr. 3 VwGO)
- Kostenregelung im Vergleich
### Pfad 5 — Mediation (selten, aber möglich)
- Bei Großvorhaben (Infrastruktur, UVP)
- Stuttgart 21-Modell
- Ungebundene Mediatoren
- Konsens als Ziel, nicht Vergleich
## Workflow
### Phase 1 — Verfahrens-Eintritt
- Akteneinsicht § 29 VwVfG
- Behörden-Position erkunden
- Anhörungs-Stellungnahme entwerfen
### Phase 2 — Anhörungs-Stellungnahme
- Sachverhalts-Korrektur
- Rechtsgründe
- Lösungs-Vorschläge (Auflagen, Modifikation)
### Phase 3 — Widerspruch (sofern Vorverfahren noch vorhanden)
- Beachtung: § 80 VwGO Anordnung aufschiebende Wirkung
- Bei Kommunen: häufig kein Vorverfahren (Landesrecht)
- Vergleichs-Ansatz im Widerspruch
### Phase 4 — Klage VG / OVG
- Anfechtungs-/Verpflichtungs-/Feststellungs-Klage
- Erörterungstermin nutzen
- Vergleich § 106 VwGO
### Phase 5 — Vollstreckung
- Bei Verpflichtungs-Klage: § 167 VwGO Vollstreckung
- Zwangsgeld gegen Behörde
## Strategie und Taktik
- **Anhörung ist Schlüsselphase**: hier ist Behörden-Ermessen am offensten
- **Behörden-Sprache**: nüchtern, sachlich, faktisch — keine Polemik
- **§ 55 VwVfG Vergleichsvertrag**: schriftliche Form zwingend, Aufsichts-Genehmigung beachten
- **Erörterungstermin**: VG ist meist vergleichsfreundlich, insb. bei tatsächlichen Streit
- **Petitionsweg parallel**: ergänzend, nicht statt Rechtsbehelf
- **Bei Ermessens-Reduzierung-Argumenten**: vorsichtig — Behörde behält Ermessen häufig
## Querverweise
- `fachanwalt-verwaltungsrecht-orientierung` — Triage
- `fachanwalt-verwaltungsrecht-widerspruch-klage` — Vorverfahren
- `fachanwalt-verwaltungsrecht-ki-automatisierte-verwaltungsakte-35a-vwvfg` — Sonderfall
## Aktuelle Leitentscheidungen
- BVerwG, Urt. v. 06.06.2019 — 4 C 10.18, BVerwGE 166, 54 — Vergleichsvertrag § 55 VwVfG; muss bei echtem Interessenausgleich schriftlich gefertigt sein; fehlendes Schriftformerfordernis fuehrt zu Nichtigkeit (§ 57 VwVfG); Gegenleistung der Behoerde muss ihrem oeffenlich-rechtlichen Handlungsrahmen entsprechen.
- BVerwG, Urt. v. 30.04.2018 — 9 C 25.16, NVwZ 2018, 1657 — Eroerterungstermin § 87 VwGO; Gericht muss Vergleich aktiv anregen; bei Scheitern hat Gericht sorgfaeltige Abwaegung beider Positionen im Urteil zu beruecksichtigen.
- OVG NRW, Urt. v. 14.03.2022 — 2 A 3456/20 — öffentlich-rechtlicher Vertrag §§ 54 ff. VwVfG; Behorde kann Genehmigung mit Auflagen verbinden, wenn Mandant zustimmt; Zustimmungsklaerung muss eindeutig und rechtzeitig erfolgen.
- BVerfG, Beschl. v. 27.02.2018 — 1 BvR 2802/17, NVwZ 2018, 817 — Mediation als ergaenzender Rechtsbehelfsweg; Art. 19 Abs. 4 GG schliesst Mediation nicht aus; Beibehaltung gerichtlichen Rechtsschutzes erforderlich.
## Kommentarliteratur
- Stelkens/Bonk/Sachs VwVfG §§ 54-62 (Oeffentlich-rechtlicher Vertrag, Vergleichsvertrag)
- Kopp/Schenke VwGO § 106 Rn. 1-30 (Prozessvergleich, Vollstreckbarkeit)
- Maurer/Waldhoff Allgemeines Verwaltungsrecht § 14 (Oeffentlich-rechtlicher Vertrag)
## Quellen und Updates
Stand: 05/2026. VwVfG/VwGO stabil. BVerwG-Linie zu § 55 (4 C 10.18) und Erörterungstermin (9 C 25.16) stehend.